Ведомости,
27 марта 2012 г.
Оборотный надзор 952 просмотра
Как стало известно «Ведомостям», Ростехнадзор вслед за антимонопольщиками может получить право накладывать оборотные штрафы. При этом у инспекторов сохранятся полномочия без суда останавливать работу предприятий на 90 дней.
Минэкономразвития подготовило поправки в ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), устанавливающую наказания за нарушение правил промышленной безопасности («Ведомости» ознакомились с законопроектом). По ним инспектора Ростехнадзора смогут накладывать оборотные штрафы на предприятия за грубые нарушения правил промышленной безопасности. Грубыми считаются нарушения, приведшие к «возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей».
Штраф будет составлять от 0,01 до 0,03% годовой выручки правонарушителя «от реализации товара (работы, услуги) по итогам финансового года, предшествующего совершению правонарушения». Подход будет бухгалтерским, объясняет директор департамента Минэкономразвития Иван Осколков: «Штраф берется с той компании, на балансе которой стоит объект». Из законопроекта также следует, что у инспекторов останется право приостанавливать работу предприятий на 90 дней без решения суда, если нарушение было негрубым. Сейчас правом налагать оборотные штрафы за серьезные нарушения законодательства о защите конкуренции наделена Федеральная антимонопольная служба. Но ее санкции существеннее: 1-15% выручки компании на рынке, где совершено нарушение.
Бизнес сможет оспаривать решение о наложении штрафа в суде, говорит Осколков: «По вопросам антимонопольного законодательства компании с удовольствием судятся, выигрывают и не платят, если что-то не так. Но угроза штрафа — хороший стимул для бизнеса соблюдать законодательство».
Минэкономразвития готовило поправки по поручению правительства. Действующая с 2011 г. редакция ст. 9.1 позволяет Ростехнадзору без решения суда на 90 дней приостанавливать деятельность предприятий, не соблюдающих правила промышленной безопасности. Такие полномочия у чиновников появились после трагедии на шахте «Распадская», унесшей жизни 90 человек. Тогда Минэкономразвития сопротивлялось столь серьезному расширению полномочий Ростехнадзора, однако за службу вступился вице-премьер Игорь Сечин.
Минэкономразвития предварительно обсуждало законопроект с Ростехнадзором и Следственным комитетом в феврале, сейчас идет формальное согласование, говорит замминистра Олег Фомичев. Из протокола к февральскому совещанию следует, что Ростехнадзор предлагал ввести уголовную ответственность для менеджмента и распространить штрафы на акционеров, но Минэкономразвития выступило против (см. врез). Документ находится в работе, подтвердил представитель Ростехнадзора. Он не смог сказать, сколько опасных промышленных объектов находится в реестре Ростехнадзора и как часто с 2011 г. инспектора приостанавливали деятельность предприятий. В Следственном комитете на запрос «Ведомостей» не ответили.
Четкого определения грубого нарушения КоАП не дает, а отсылочная норма в положении о лицензировании на закон о промышленной безопасности позволяет считать грубым неоправданно широкий круг нарушений, замечает юрист «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры» Максим Мозгов. Критерии опасных объектов достаточно универсальные и контроль Ростехнадзора касается не только добывающих компаний и металлургов, отмечает юрист: «Под штрафы могут попасть, например, магазины или логистические центры с собственными котельными».
По расчетам «Ведомостей», если бы штрафы уже действовали, то «Распадская» заплатила бы за взрыв на своей шахте 1,9 млн руб., а «Русгидро» за аварию на Саяно-Шушенской ГЭС в 2009 г. 18,6 млн руб. Шахта и Саяно-Шушенская ГЭС — филиалы материнских структур. Чтобы избежать штрафов, предприятия станут передавать собственные опасные промышленные объекты другим самостоятельным юридическим лицам, считает партнер Goltsblat BLP Рустам Курмаев: «Одно дело — платить с оборота котельной, а другое — с оборота всей компании». Не ясно, как будет рассчитываться штраф в том случае, если эксплуатация опасного промышленного объекта не является для предприятия основным видом деятельности, добавляет он: «Например, как рассчитывать штраф тому же супермаркету или логистическому центру за нарушение правил эксплуатации собственной котельной или электростанции».
Штраф лучше, чем остановка предприятий на 90 дней, считает президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин: «От нормы в 90 дней нужно отказываться вообще — остановка должна быть только при угрозе катастрофы». Еще лучше вместо карательных мер развивать обязательное страхование ответственности и править техрегламенты, считает Шохин. Без реформы законодательства о безопасности, которое содержит тысячи размытых норм, суровые наказания лишь простимулируют компании находить неформальные компромиссы с инспекторами, говорит представитель НЛМК Антон Базулев.
Базулев замечает, что небольшой оборотный штраф — менее серьезное наказание, чем остановка без суда работы предприятия. Сотрудник аппарата правительства говорит, что в правительстве документа еще не видели. Но и он указывает на диспропорцию наказания за грубые нарушения (небольшой оборотный штраф) и негрубые (приостановка работы без суда). По словам Осколкова, вопрос размера оборотного штрафа и иерархии наказаний еще будет обсуждаться.
Акционеров не тронут
Возможность привлекать менеджмент к уголовной ответственности уже есть, если авария – следствие принятых им решений, объясняет Фомичев. «Что касается ответственности акционеров, то с какого перепугу мы будем накладывать на них санкции? – спрашивает замминистра. – По законодательству собственность отделена от управления». Максим ТОВКАЙЛО, Полина ТЕМЕРИНА
Вся пресса за 27 марта 2012 г.
Смотрите другие материалы по этой тематике: Страхование ОПО
В материале упоминаются: |
Компании, организации:
|
|
 |
|
Установите трансляцию заголовков прессы на своем сайте
|
|
 |
Архив прессы
|
|
|
 |
Текущая пресса
 |
| |
16 июня 2025 г.

|
|
Полит74, Челябинск, 16 июня 2025 г.
Челябинская область вошла в число регионов с высокой долей безаварийных водителей

|
|
Финам.Ru, 16 июня 2025 г.
Потенциал роста акций China Life Insurance исчерпан в данный момент

|
|
Реальное время, Казань, 16 июня 2025 г.
Выплаты по добровольному страхованию финансовых рисков в Татарстане составили 4,1 млн рублей

|
|
Реальное время, Казань, 16 июня 2025 г.
Выплаты по ДМС в Татарстане в I квартале 2025 года составили 689 млн рублей

|
|
Реальное время, Казань, 16 июня 2025 г.
Выплаты по ОСАГО в Татарстане в I квартале 2025 года составили 2 млрд рублей

|
|
Мотор, 16 июня 2025 г.
Раскрыты регионы России с самыми «аварийными» водителями

|
|
ТАСС, 16 июня 2025 г.
Эскалация между Ираном и Израилем ставит под угрозу энергобезопасность Индии – эксперты

|
|
ТАСС, 16 июня 2025 г.
Безопасность: Казахстан - АЭС - Ответственность - Оператор

|
|
Life, 16 июня 2025 г.
Отпуск мечты обернётся кошмаром: Life.ru узнал о новом способе обмана путешественников

|
|
korins.ru, 16 июня 2025 г.
Как будет развиваться страховой рынок в 2025 году

|
|
Говорит Москва, 16 июня 2025 г.
Политолог допустил атаки Ирана по «жизненно важной» инфраструктуре Израиля

|
|
Текст, Пермь, 16 июня 2025 г.
Пермский край вошел в тройку регионов с самыми аккуратными водителями

|
|
Mos.ru, 16 июня 2025 г.
В Москве нейросети помогли врачам расшифровать почти миллион маммограмм в рамках ОМС

|
|
Tazabek, Бишкек, 16 июня 2025 г.
ОСАГО с 1 июля станет обязательным: Сколько составят штрафы и ставки?

|
|
78.ru, Санкт-Петербург, 16 июня 2025 г.
Петербуржцы стали на 23% чаще искать работу и подработку этим летом

|
|
cbr.ru, 16 июня 2025 г.
Решения Банка России в отношении участников финансового рынка

|
|
УралПолит.Ru, Екатеринбург, 16 июня 2025 г.
Средняя зарплата в Челябинской области достигла 75 тысяч рублей

|
 Остальные материалы за 16 июня 2025 г. |
 Самое главное
 Найти
: по изданию
, по теме
, за период
 Получать: на e-mail, на свой сайт
|
|
|
|
|
|